編者按：“十四五”時期是乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是全面推進鄉村振興、建設數字中國的發力期。近日，中央網信辦、農業農村部、國家發展改革委、工業和信息化部、科技部、住房和城鄉建設部、商務部、市場監管總局、廣電總局、國家鄉村振興局會同有關部門制定了《數字鄉村發展行動計劃（2022-2025年）》（以下簡稱《行動計劃》）。《行動計劃》提出了“十四五”時期數字鄉村發展目標、重點任務和保障措施，對數字鄉村工作進行全面部署。為使社會各界更好理解《行動計劃》的主要內容，中央網信辦組織有關專家學者對《行動計劃》各項重點任務進行研究解讀，共同推動數字鄉村建設邁向新臺階。

當今時代，以數字化、智能化為特征的新一輪工業革命蓬勃興起，物聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術與農業農村加速滲透融合，推動我國農業邁向智慧農業時代。近日，中央網信辦、農業農村部等10部門聯合印發了《數字鄉村發展行動計劃（2022-2025年）》（以下簡稱《行動計劃》），明確提出“智慧農業創新發展行動”，以加快推動智慧農業發展。發展智慧農業是數字鄉村建設的重要內容，更是破解我國“三農”問題、構筑現代農業國際競爭新優勢的迫切需要，對于我國農業現代化建設和實施鄉村振興戰略具有重大引領與推動作用。

一、智慧農業是什么

智慧農業是現代信息技術與傳統農業深度融合形成的數字化農業方式。智慧農業是在信息技術和先進裝備條件的基礎上，實現生產過程的精準感知、智能控制、智慧管理，追求農業更高資源利用率、更高勞動生產率和更好從業體驗感的農業形態。

智慧農業是現代農業的高級形式。智慧農業，以數據、系統、智能裝備為特征要素，與傳統農業中的土地、動植物、生產工具等生產要素深度融合，實現生產作業精準化、管理決策自主化、產業提升鏈式化，促進農業進入生產便捷、管理高效、產業協調的現代農業新時代。

智慧農業具有鮮明的數字化、系統化、智能化特征。智慧農業按領域劃分，會形成諸如智慧種植業、智慧養殖業、智慧加工業等多個生產類型，按應用場景劃分會形成智慧農場、智慧溫室、智慧加工廠等多個場所類別，但無論是哪一種形式，都離不開大數據、先進系統、智能裝備、數字化基礎設施等核心要素。智慧農業就是通過現代信息技術與農業的深度融合，讓機器與系統來主動感知信息、定量決策、智能控制、個性化服務，這是一項全新的數字化產業方式。

二、為什么要發展智慧農業

近年來，黨中央、國務院在建設數字中國、實施鄉村振興戰略等重大戰略部署中，把發展智慧農業作為重要內容。2018年9月，中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，提出要“大力發展數字農業，實施智慧農業工程”。2019年5月，中辦、國辦印發《數字鄉村發展戰略綱要》，作出“打造科技農業、智慧農業”的戰略部署。2021年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確指出，要“加快發展智慧農業，推進農業生產經營和管理服務數字化改造”。

智慧農業是世界現代農業發展競爭的制高點，是重塑我國現代農業的重大戰略舉措，也是帶動農業農村產業快速發展的重要抓手。中央網信辦、農業農村部會同相關部門不斷推進智慧農業發展工作，不斷明確目標、深化內容。加快發展智慧農業，要從當前與未來兩個方面深化認識。

從當前看，智慧農業是解決“三農”現實問題的重要方式。隨著我國農業生產水平提升和農村改革工作的深化，各種風險和結構性矛盾也在積累聚集。比如，農業資源和生態環境約束日益趨緊，農業發展方式亟待轉變；農產品供需結構性、時空性矛盾加大；農產品生產成本高、投入大，農業效益低而不穩。運用物聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術，可實現農業生產的精確管控，促進農業高質量發展，實現農業強、農村美、農民富。

從未來看，智慧農業是解決今后農業可持續發展的有效途徑。我國農村青壯年勞動力嚴重短缺，一些省份農業從業者平均年齡接近60歲，繼續沿用傳統生產方式，“誰來種地”的問題將會越來越突出。解決農業生產勞動強度大、農業生產效率低、農民收入較少的問題，需要用好信息技術這個新手段。通過機器自主操作、系統智能決策，把累人的農活交給機器干，把操心的事情交給系統完成，實現農產品產量更高、成本更低、質量更好。

三、怎樣發展智慧農業

智慧農業建設是一個長期的過程，需要打好基礎、抓住關鍵、突破難點，形成中國特色智慧農業發展道路。《行動計劃》提出了明確的部署和要求。

打好智慧農業數字化基礎。繼續加快信息化基礎設施建設，提升農村地區網絡布設水平，統籌遙感衛星等資源，構建農業天基網絡，形成常規監測與快速響應的農業遙感觀測能力；加快推進農業農村大數據建設應用，以第三次全國國土調查成果為基礎，加快建設全國農業農村基礎數據庫，構建全國農業農村數據資源“一張圖”。

加快智慧農業技術創新。重點突破智慧農業領域基礎技術、通用技術和關鍵技術，超前布局前沿技術，圍繞農業專用傳感器、動植物生長發育調控模型、智能裝備等領域大力開展投入和創新研究。加強專用傳感器、動植物生長信息獲取及生產調控機理模型等關鍵共性技術攻關，重點推進使用各種作業環境的智能農機裝備研發，推動農機農藝和信息技術集成研究與系統示范，加強農機裝備技術創新。開展集中攻關與示范應用，實現技術自主可控，搶占農業科技制高點。

加強智慧農業落地實踐。建設一批智慧農場、智慧牧場、智慧漁場，推動智能感知、智能分析、智能控制技術與裝備在農業生產中的集成應用，推進無人農場試點。深入推進單品種全產業鏈大數據建設，提升數據分析應用能力，通過遠程控制、半自動控制或自主控制，實現農場作業全過程的智能化、無人化，探索建立追溯管理與風險預警、應急召回聯動機制，加強大數據采集、傳輸、存儲、共享、安全等標準體系建設，推進農產品質量安全信息化監管。

積極開展農業科技信息服務。完善農業科技信息服務體系，建立健全重要農產品市場監測預警體系，為政府和市場主體提供公共數據服務，支持培育一批面向新型農業經營主體和小農戶的信息綜合服務企業，引導社會主體開展以數據為關鍵要素的農業生產社會化服務，建立完善科技特派員綜合信息平臺，支持科技特派員開展在線指導答疑和交流工作經驗。

四、推動智慧農業取得重要突破

智慧農業是一項復雜的系統化工程，雖然國內外在灌溉配方施肥、病蟲害數字測報、動物精準飼喂、智能農機裝備等方面取得了重要進展，但智慧農業發展條件、技術諸多方面仍面臨許多難點。《行動計劃》的實施將有力推動我國智慧農業取得重要突破。

一是突破智慧農業“卡脖子”關鍵核心技術。智慧農業是數據、模型、軟件、硬件等諸多重要條件支撐下的生產方式，這些條件都需要以技術突破為前提。目前，我國智慧農業在技術上仍存在基礎研究和應用模式創新不足、核心農業傳感器和高端農業智能裝備缺乏、智能算法模型和系統產品不足等問題，感知元器件和應用系統軟件主要依賴進口，終端遠程控制系統、動植物模型與智能決策存在短板，缺乏專門針對我國農戶和小地塊生產場景及多樣化市場的技術產品，難以滿足現實需要。《行動計劃》提出“加快智慧農業技術創新”，為上述問題指明了攻關方向。

二是突破支撐智慧農業的數字化基礎設施短板。數字化基礎設施包括寬帶網絡基礎設施，數字化融合升級后的水、電、路、棚基礎設施等，是智慧農業發展的基礎。要改變目前大多養殖場、加工廠、大棚設施數字化融合不夠等問題，加強農村信息基礎設施建設，推動傳統基礎設施數字化升級，滿足智慧農業發展需要。《行動計劃》中提出的“鄉村基礎設施數字化改造提升工程”有利于農村網絡、水利、農產品物流等基礎設施的智能化升級。

三是突破智慧農業大數據制約。智慧農業是建立在物聯網、傳感器等先進數據獲取技術，并具有大量精準化、標準化、實時化數據基礎之上的農業生產方式。目前，存在數據獲取能力不足，數據標準不完善，數據采集、傳輸、存儲、共享手段仍然比較落后，數據煙囪現象突出，大數據共享壁壘明顯等問題。智能化分析應用中，碎片化數據多，系統性數據少，需要形成智慧農業生產、經營、管理、服務必需的通用與專用、動態與靜態、基準與實時相結合的大數據基礎。《行動計劃》提出“加快建設全國農業農村基礎數據庫、構建全國農業農村數據資源‘一張圖’”“建立健全重要農產品市場監測預警體系”等，將有效破解智慧農業的大數據制約。

四是突破智慧農業產業鏈協同發展困境。智慧農業是一項系統工程，不只是信息科學技術的單項應用，產業鏈密切相關、相互影響。由于傳統種養加關系的分離，全產業鏈整體效率不高。需要發揮智慧農業全鏈條貫通中的技術關聯、信息共享和全要素匹配優勢，在建設與發展上充分體現融合化、一體化特點，高質量推動發展智慧農業，助力鄉村振興。（作者單位：中國農業科學院農業信息研究所）