農業農村部關于印發《“十四五”全國畜牧獸醫行業發展規劃》的通知

農牧發〔2021〕37號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業農村（農牧）、畜牧獸醫廳（局、委），新疆生產建設兵團農業農村局：

為推進畜牧獸醫行業高質量發展，我部制定了《“十四五”全國畜牧獸醫行業發展規劃》。現印發你們，請結合本地實際，認真組織實施。

農業農村部

2021年12月14日

《“十四五”全國畜牧獸醫行業發展規劃》全文如下：

目錄

一、發展形勢

（一）主要成就

（二）重大挑戰

（三）發展機遇

二、總體思路

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）發展目標

三、重點產業

（一）兩個萬億級產業

（二）四個千億級產業

四、重點任務

（一）提升畜禽養殖集約化水平

（二）加強動物疫病防控

（三）保障養殖投入品供應高效安全

（四）加快畜禽種業自主創新

（五）提升畜產品加工行業整體水平

（六）構建現代畜產品市場流通體系

（七）推進畜禽養殖廢棄物資源化利用

（八）增強獸醫體系服務能力

（九）提高行業信息化管理水平

五、重大政策

（一）落實用地政策

（二）加強財政保障

（三）創新金融支持

六、保障措施

（一）加強組織領導

（二）加強法治保障

（三）加強科技創新

（四）加強市場調控

（五）加強協會服務

（六）加強國際合作

畜牧業是關系國計民生的重要產業，是農業農村經濟的支柱產業，是保障食物安全和居民生活的戰略產業，是農業現代化的標志性產業。“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的首個五年，是全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的關鍵五年，也是畜牧業轉型升級、提升質量效益和競爭力的重要五年。為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的意見》（國辦發〔2020〕31號）精神，加快構建畜牧業高質量發展新格局，推進畜牧業在農業中率先實現現代化，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”推進農業農村現代化規劃》，制定本規劃。

一、發展形勢

（一）主要成就

“十三五”期間，在黨中央、國務院的堅強領導下，畜牧業克服資源要素趨緊、非洲豬瘟疫情傳入、生產異常波動和新冠肺炎疫情沖擊等不利因素影響，生產方式加快轉變，綠色發展全面推進，現代化建設取得明顯進展，綜合生產能力、市場競爭力和可持續發展能力不斷增強。一是畜產品供應能力穩步提升。2020年全國肉類、禽蛋、奶類總產量分別為7748萬噸、3468萬噸和3530萬噸，肉類、禽蛋產量繼續保持世界首位，奶類產量位居世界前列。飼料產量2.53億噸，連續十年居全球第一。生豬生產較快恢復，牛肉、羊肉和禽蛋產量分別比2015年增長8.2%、10.6%、12.2%，乳品市場供應充足、種類豐富，保障了重要農產品供給和國家食物安全。二是產業素質顯著提高。2020年全國畜禽養殖規模化率達到67.5%，比2015年提高13.6個百分點；畜牧養殖機械化率達到35.8%，比2015年提高7.2個百分點。養殖主體格局發生深刻變化，小散養殖場（戶）加速退出，規模養殖快速發展，呈現龍頭企業引領、集團化發展、專業化分工的發展趨勢，組織化程度和產業集中度顯著提升。畜禽種業自主創新水平穩步提高，畜禽核心種源自給率超過75%，比2015年提高15個百分點。生豬屠宰行業整治深入推進，乳制品加工裝備設施和生產管理基本達到世界先進水平，畜禽運輸和畜產品冷鏈物流配送網絡逐步建立，加工流通體系不斷優化，畜牧業勞動生產率、科技進步貢獻率和資源利用率明顯提高。三是畜產品質量安全保持較高水平。質量興牧持續推進，源頭治理、過程管控、產管結合等措施全面推行，畜產品質量安全保持穩定向好的態勢。2020年，飼料、獸藥等投入品抽檢合格率達到98.1%，畜禽產品抽檢合格率達到98.8%，連續多年保持在較高水平；全國生鮮乳違禁添加物連續12年保持“零檢出”，嬰幼兒配方奶粉抽檢合格率達到99.8%以上，在國內食品行業中位居前列，規模奶牛場乳蛋白、乳脂肪等指標達到或超過發達國家水平。四是綠色發展取得重大進展。畜牧業生產布局加速優化調整，畜禽養殖持續向環境容量大的地區轉移，南方水網地區養殖密度過大問題得到有效紓解，畜禽養殖與資源環境相協調的綠色發展格局加快形成。畜禽養殖廢棄物資源化利用取得重要進展，2020年全國畜禽糞污綜合利用率達到76%，圓滿完成“十三五”任務目標。藥物飼料添加劑退出和獸用抗菌藥使用減量化行動成效明顯，2020年畜禽養殖抗菌藥使用量比2017年下降21.4%。五是重大動物疫病得到有效防控。疫病防控由以免疫為主向綜合防控轉型，強制免疫、監測預警、應急處置和控制凈化等制度不斷健全，重大動物疫情應急實施方案逐步完善，動植物保護能力提升工程深入實施，動物疫病綜合防控能力明顯提升，非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫情得到有效防控，全國動物疫情形勢總體平穩。加強畜禽跨省調運監管，新建266個動物跨省運輸指定通道，對12.5萬輛生豬運輸車輛實施網上備案，動物檢疫監督能力不斷提高。國際獸醫事務話語權顯著增強，成功申請豬繁殖與呼吸綜合征、豬瘟等6家世界動物衛生組織（OIE）參考實驗室，我國代表獲選OIE亞太區域主席，2名專家當選OIE專業委員會委員。這些成就的取得，為“十四五”畜牧獸醫行業高質量發展奠定了堅實基礎。

（二）重大挑戰

當今世界正經歷百年未有之大變局，“十四五”時期畜牧業發展的內外部環境更加復雜，依靠國內資源增產擴能的難度日益增加，依靠進口調節國內余缺的不確定性加大，構建國內國際雙循環的新發展格局面臨諸多挑戰。一是穩產保供任務更加艱巨。未來一段時期，畜產品消費仍將持續增長，但玉米等飼料糧供需矛盾突出，大豆、苜蓿等嚴重依賴國外進口。受新冠肺炎、非洲豬瘟等重大疫情沖擊，豬牛羊肉等重要畜產品在高水平上保持穩定供應難度加大。二是發展不平衡問題更加突出。一些地方缺乏發展養殖業的積極性，“菜籃子”市長負責制落實不到位；加工流通體系培育不充分，產加銷利益聯結機制不健全；基層動物防疫機構隊伍嚴重弱化，一些畜牧大縣動物疫病防控能力與畜禽飼養量不平衡，生產安全保障能力不足；草食家畜發展滯后，牛羊肉價格連年上漲，畜產品多樣化供給不充分。三是資源環境約束更加趨緊。養殖設施建設及飼草料種植用地難問題突出，制約了畜牧業規模化、集約化發展；部分地區生態環境容量飽和，保護與發展的矛盾進一步凸顯；種養主體分離，種養循環不暢，穩定成熟的種養結合機制尚未形成，糞污還田利用水平較低。四是產業發展面臨風險更加凸顯。生產經營主體生物安全水平參差不齊，周邊國家和地區動物疫病多發常發，內疫擴散和外疫傳入的風險長期存在。“豬周期”有待破解，豬肉價格起伏頻繁，市場風險加劇。貿易保護主義抬頭，部分畜禽品種核心種源自給水平不高，“卡脖子”風險加大。五是提升行業競爭力要求更加迫切。我國畜牧業勞動生產率、科技進步貢獻率、資源利用率與發達國家相比仍有較大差距。國內生產成本整體偏高，行業競爭力較弱，畜產品進口連年增加，不斷擠壓國內生產空間。

（三）發展機遇

“十四五”時期我國重農強農氛圍進一步增強，推進畜牧業現代化面臨難得的歷史機遇。一是市場需求擴面升級。“十四五”時期我國將加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，城鄉居民消費結構進入加速升級階段，肉蛋奶等動物蛋白攝入量增加，對乳品、牛羊肉的需求快速增長，綠色優質畜產品市場空間不斷拓展。二是內生動力持續釋放。畜牧業生產主體結構持續優化，畜禽養殖規模化、集約化、智能化發展趨勢加速，新舊動能加快轉換。隨著生產加快向規模主體集中，資本、技術、人才等要素資源集聚效應將進一步凸顯，產業發展、質量提升、效率提速潛力將進一步釋放。三是保障體系更加完善。黨中央、國務院高度重視畜牧業發展，《國務院辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的意見》明確了一系列政策措施，為“十四五”畜牧獸醫行業發展提供了遵循。農業農村部會同有關部門先后制定實施多項政策措施，在投資、金融、用地及環保等方面實現了重大突破，畜牧業發展激勵機制和政策保障體系不斷完善。

二、總體思路

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，持續深化供給側結構性改革，調整優化產業結構和空間布局，加快構建現代養殖體系、動物防疫體系和加工流通體系，不斷提高畜產品供給水平、質量安全與動物疫病風險防控水平、畜牧業綠色循環發展水平，提高質量效益和競爭力，實現產出高效、產品安全、資源節約、環境友好、調控有效的高質量發展，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供產業支撐。

（二）基本原則

堅持創新驅動。依靠科技創新和技術進步，突破發展瓶頸，不斷提高畜禽良種化、養殖機械化水平和資源利用效率，加快畜牧業發展方式轉變，推進全行業全要素現代化。

堅持市場主導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府政策引導和市場調控等作用，消除限制畜牧業發展的不合理壁壘，增強畜牧業發展活力，保障畜產品有效供給。

堅持防疫優先。將動物疫病防控作為防范畜牧業產業風險的第一道防線，加強動物防疫體系能力建設，落實生產經營主體責任，形成防控合力，保障生產安全。堅持人病獸防、關口前移，從源頭前端阻斷人畜共患病傳播路徑，保障公共衛生安全。

堅持綠色引領。遵循綠色發展理念，促進資源環境承載能力、畜產品供給保障能力和養殖廢棄物資源化利用能力相匹配，暢通種養結合循環鏈，協同推進畜禽養殖和環境保護，促進可持續發展。

（三）發展目標

到2025年，全國畜牧業現代化建設取得重大進展，奶牛、生豬、家禽養殖率先基本實現現代化。產業質量效益和競爭力不斷增強，畜牧業產值穩步增長，動物疫病防控體系更加健全，畜禽產品供應能力穩步提升，現代加工流通體系加快形成，綠色發展成效逐步顯現。

——產品保障目標。產業結構和區域布局進一步優化，畜牧業綜合生產能力和供應保障能力大幅提升，豬肉自給率保持在95%左右，牛羊肉自給率保持在85%左右，奶源自給率達到70%以上，禽肉和禽蛋保持基本自給。產品結構不斷優化，優質、特色差異化產品供給持續增加。

——產業安全目標。動物疫病綜合防控能力大幅提高，獸醫社會化服務發展取得突破，飼料、獸藥監管能力持續增強，為維護產業安全提供可靠支撐。

——綠色發展目標。生產發展與資源環境承載力匹配度提高，畜禽養殖廢棄物資源化利用持續推進，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，形成種養結合、農牧循環的綠色循環發展新方式。

——現代化建設目標。現代養殖體系基本建立，畜禽種業發展水平全面提升，畜禽核心種源自給率達到78%。標準化規模養殖持續發展，畜禽養殖規模化率達到78%以上。現代加工流通體系加快構建，養殖、屠宰、加工、冷鏈物流全產業鏈生產經營集約化、標準化、自動化、智能化水平邁上新臺階。

三、重點產業

優化區域布局與產品結構，重點打造生豬、家禽兩個萬億級產業，奶畜、肉牛肉羊、特色畜禽、飼草四個千億級產業，著力構建“2+4”現代畜牧業產業體系。

（一）兩個萬億級產業

1.生豬

發展目標。落實生豬穩產保供省負總責和“菜籃子”市長負責制，確保豬肉自給率保持在95%左右，豬肉產能穩定在5500萬噸左右，生豬養殖業產值達到1.5萬億元以上，著力提升發展質量，加強產能調控，緩解“豬周期”波動，增強穩產保供能力。

區域布局與發展重點。根據經濟社會發展水平、資源環境承載能力、市場消費需求等因素，將全國生豬養殖業劃分為調出區、主銷區和產銷平衡區。調出區，包括湖北、湖南、河南、廣西、遼寧、吉林、黑龍江、河北、安徽、山東、江西等省份，穩步擴大現有產能，加快產業轉型升級，提升規模化、標準化、產業化水平，實現穩產增產。主銷區，包括廣東、浙江、江蘇、北京、天津、上海等省份，重點引導大中型企業建設養殖基地，確保一定的自給率。產銷平衡區，包括內蒙古、山西、海南、四川、重慶、云南、貴州、福建、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆（含新疆生產建設兵團）等省份，重點挖掘增產潛力，推進適度規模經營，因地制宜發展地區特色養殖，確保基本自給。

2.家禽

發展目標。禽肉、禽蛋產量分別穩定在2200萬噸、3500萬噸，保持基本自給，家禽養殖業產值達到1萬億元以上。

區域布局與發展重點。鞏固提升傳統優勢區生產，加快推動有潛力的區域發展。肉雞蛋雞養殖優勢區，包括山東、廣東、廣西、安徽、遼寧、河南、江蘇、福建、四川、河北、吉林、湖北、黑龍江等省份，重點加快產業轉型升級，提升規模化、標準化、產業化水平，實現穩產增產。肉雞蛋雞養殖潛力區，包括山西、內蒙古、江西、湖南、云南、重慶、貴州、海南、浙江、陜西等省份，重點夯實大型肉雞蛋雞養殖基地條件，加大產業技術力量配備，穩步推進產業發展。肉雞蛋雞特色養殖區，包括西藏、青海、寧夏、甘肅、新疆（含新疆生產建設兵團）等省份，因地制宜發展地方品種肉雞蛋雞養殖，提高消費自給率。水禽養殖優勢區，包括山東、河北、河南、安徽、江蘇、浙江、福建、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、四川、重慶、遼寧、吉林、黑龍江等省份，重點發展肉鴨、蛋鴨、鵝等生產，提升規模化、標準化、智能化養殖水平，推廣全產業鏈生產模式，提高水禽養殖經濟效益。

（二）四個千億級產業

1.奶畜

發展目標。奶源自給率達到70%以上，奶類產量穩定在3600萬噸左右，存欄100頭以上奶牛規模養殖比重超過70%，乳品質量安全水平不斷提高，奶業養殖業產值達到1500億元，實現奶業全面振興。

區域布局與發展重點。東北和內蒙古區，包括內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等省份。重點鞏固傳統種養結合優勢，以荷斯坦奶牛為主，兼顧乳肉兼用牛，發展全株青貯玉米及高產優質苜蓿生產，擴大養殖規模。華北和中原區，包括河北、山西、山東、河南等省份。重點以荷斯坦奶牛為主，發展專業化養殖場，提高集約化程度；充分利用農業資源，探索飼料資源高效利用新模式，鞏固加工業基礎優勢，形成種養加一體化產業體系。西部區，包括西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省份。重點鞏固牧區生產優勢，擴大優質飼草飼料種植面積，大力推廣舍飼、半舍飼養殖，提高飼養管理水平；以荷斯坦奶牛為主，發展乳肉兼用牛、奶山羊、牦牛等品種；著力發展規模養殖場、家庭牧場，提高奶類商品化率。南方區，包括江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南等省份。重點是加快養殖設施設備改造提升，提高區域特色飼草飼料資源高效利用水平，積極發展奶水牛等特色奶畜，發展適度規模養殖。

2.肉牛肉羊

發展目標。實施肉牛肉羊生產發展五年行動，堅持穩定牧區、發展農區、開發南方草山草坡的發展思路，推進農牧結合、草畜配套，牛羊肉自給率保持在85%左右，牛肉、羊肉產量分別穩定在680萬噸和500萬噸左右，肉牛肉羊養殖業產值達到9000億元。

區域布局與發展重點。東北區，包括吉林、黑龍江、遼寧及內蒙古東部地區，發揮糧食資源和可利用飼草資源豐富的優勢，推進種養結合，加強主導品種選育和改良，發展適度規模舍飼養殖。中原區，包括河北、山東、河南、安徽、湖北、湖南等省份，積極推廣標準化規模養殖，穩步擴大養殖規模，提升標準化、集約化、機械化水平。西北區，包括新疆、青海、寧夏、甘肅、陜西及內蒙古西部地區，重點保護地方特色肉牛肉羊品種，科學利用草原資源，建設人工飼草料基地，發展現代家庭牧場，提高出欄率，穩定牛羊肉生產。西南區，包括四川、重慶、云南、貴州、廣西、西藏等省份，挖掘草山草坡資源利用潛力，擴大牛羊肉生產，因地制宜發展特色養殖。

3.飼草

發展目標。圍繞草食畜牧業需求，以糧改飼、優質高產苜蓿基地建設等支持政策為抓手，大力發展全株青貯玉米、苜蓿、燕麥草、黑麥草等優質飼草生產，因地制宜開發利用雜交構樹、飼料桑等區域特色飼草資源，加快建設現代飼草生產、加工、流通體系。優質飼草自給率達到80%以上，全株青貯玉米收儲量5000萬噸以上（折干草重），優質苜蓿產量500萬噸以上；飼草總產值達到2000億元。

區域布局與發展重點。東北區，重點發展種養結合、就近利用模式，利用耕地種植全株青貯玉米和苜蓿，同步利用人工草地種植羊草，優先滿足區域內飼草需求，兼顧商品草種植生產。黃淮海區，堅持種養結合一體化發展模式，重點調整玉米利用方式，發展全株青貯玉米，適度發展苜蓿生產，著力提升區域內優質飼草自給能力。西北區，堅持種養結合與商品草生產并重，積極推進糧改飼發展全株青貯玉米，加強草畜配套，有條件的區域適度發展優質苜蓿，打造優質商品草種植、收儲、加工、流通基地。南方區，堅持草畜結合、特色發展模式，重點利用冬閑田種植黑麥草等一年生牧草，積極開展草山草坡改良放牧養殖。青藏高原區，堅持以草定畜、草畜結合模式，加快發展特色品種種植和豆禾混播栽培生產，推廣飼料入戶和飼草科學搭配，著力保障區域內優質飼草均衡供應。

4.特色畜禽

發展目標。著重完善品種遺傳資源保護體系，擴大優質種群規模，加大特色畜禽品種商業化培育和地方品種產業化開發力度，延伸產業鏈條，強化品牌創建，打造特色優勢產區。發揮好特色畜禽養殖在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接過程中的重要作用。特色畜禽養殖業總產值達到1500億元。

區域布局與發展重點。根據蜜源植物分布，加強中華蜜蜂保護與開發利用，因地制宜發展西方蜜蜂養殖，擴大漿蜂養殖量，大力推廣蜜蜂授粉技術，發展蜂產品精深加工，延長蜂產業鏈，提高蜂產品質量安全水平。在內蒙古、新疆、青海、西藏、甘肅、四川等傳統特色優勢區和京津冀、長三角、粵港澳大灣區、海南自貿區等地城市周邊城郊新興發展區推進馬業發展，傳統特色優勢區重點推進以我國草原馬品種為主的育馬、養馬及相關特色賽事活動，城郊新興發展區重點加強引進品種本土化選育，培育專門用途馬匹的品系或類群，開展性能測定，培育賽馬、馬術、馬球等運動及觀賞、休閑騎乘等消費潛能，促進現代馬產業與國際接軌。以四川、重慶、山東、江蘇、河南、浙江、安徽、福建、吉林、新疆等省份為重點地區，提高肉兔、獺兔、毛兔飼養專門化生產水平，增強制種供種能力，提高產業鏈附加值。以廣東、安徽、山東、江蘇等省份為重點地區，加強肉鴿、鵪鶉品種選育，提高生產性能，推進標準化規模化生產。立足我國北方和西部地區，加大絨山羊和細毛羊核心群保護力度，持續提高絨毛用羊規模化、標準化生產水平，改善羊絨和羊毛的品質。在吉林、遼寧、黑龍江等省份重點推進梅花鹿養殖業發展，圍繞“擴群、提質、增效”，拓展產業鏈，提升梅花鹿養殖水平。發揮新疆、甘肅、青海、寧夏、內蒙古、西藏等省份馬鹿資源優勢，優化馬鹿產業布局，提升整體效益。在河北、山西、內蒙古、吉林、遼寧、黑龍江、山東等省份加強貂、狐、貉等毛皮動物養殖，保障高質量毛皮原料。鼓勵內蒙古、新疆、青海、甘肅等省份開展雙峰駝、羊駝養殖，逐步提高規模化、標準化養殖和生產水平，加快形成肉、絨毛同步發展的駱駝全產業鏈。

四、重點任務

圍繞加快構建現代養殖體系和現代加工流通體系，健全完善動物防疫體系，持續推動畜牧業綠色循環發展，聚焦九大重點任務，突破關鍵環節，加快推進畜牧業現代化。

（一）提升畜禽養殖集約化水平

將提升畜禽養殖集約化水平作為推動畜牧業轉型升級的根本途徑，堅持增量與提質相結合，加快轉變生產方式，切實提高畜禽養殖勞動生產率、科技進步貢獻率和資源利用率。

發展適度規模經營。因地制宜發展規模化養殖，引導養殖場（戶）改造提升基礎設施條件，擴大養殖規模，提升標準化養殖水平。大力培育龍頭企業、養殖專業合作社、家庭牧場、社會化服務組織等新型經營主體，鼓勵龍頭企業發揮引領帶動作用，通過統一生產、統一服務、統一營銷、技術共享、品牌共創等方式，形成穩定的產業聯合體。支持中小養殖戶融入現代生產體系，加強對中小養殖戶的指導幫扶，支持龍頭企業與中小養殖戶建立利益聯結機制，帶動中小養殖戶專業化生產，提升市場競爭力。

推行全面標準化生產方式。堅持良種良法配套、設施工藝結合、生產生態協調，制定實施不同畜禽品種、不同地區、不同規模、不同模式的標準化飼養管理規程，建立健全標準化生產體系。深入開展標準化示范場創建，創建一批生產高效、環境友好、產品安全、管理先進的畜禽養殖標準化示范場，推動部省聯創，增強示范帶動效應。

提升設施裝備水平。制定主要畜禽品種規模化養殖設施裝備配套技術規范，推進養殖工藝與設施裝備的集成配套。落實農機購置補貼政策，加快制定有關涉牧機械、智能設備鑒定大綱和成套設施設備的建設規范，將養殖場（戶）購置自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備按規定納入補貼范圍，對暫無鑒定大綱的有關涉牧機械、智能設備列入農機新產品購置補貼試點范圍予以支持。積極探索生豬生產成套設施裝備補貼新途徑，提高飼草料和畜禽生產加工等關鍵環節設施裝備自主研發能力。穩步發展全程機械化養殖場和示范基地。

促進牧區生產方式轉型升級。加快牧區畜牧業生產方式轉變，以提高牧區生產組織化程度為核心，鼓勵統籌整合草畜資源，發展現代草牧業。加強農牧結合和區域協作，鼓勵發展牧繁農育、戶繁企育等新型專業分工模式。提升草食畜牧業基礎設施建設水平，支持邊遠高寒牧區防災減災設施建設，改良天然草場，建設牧區特色飼草基地。培育新型經營主體，發展標準化養殖場，建設區域性屠宰加工中心。加快牧區畜產品市場化進程，培育優質特色畜產品。

（二）加強動物疫病防控

把全面提高動物疫病風險控制能力作為主攻方向，建立健全動物疫病防控長效機制，科學防范、有效控制動物疫病風險，保障畜牧業生產安全和獸醫公共衛生安全。

提升防疫主體責任意識。指導從業者改善動物防疫條件，健全防疫制度，落實強制免疫、清洗消毒、疫情報告等措施。鼓勵規模養殖場（戶）和屠宰場開展重大動物疫病自檢。加快推進強制免疫疫苗“先打后補”改革，支持養殖場（戶）或第三方服務主體自主選購疫苗、自行開展免疫。

落實重大動物疫病防控措施。落實全國強制免疫計劃，做到應免盡免。積極開展重大動物疫病分區防控，健全省際間協調機制，加強部門間聯防聯控，強化生豬調運監管，降低非洲豬瘟等重大動物疫病跨區域傳播風險。加快無疫區建設，推進非洲豬瘟無疫小區評估建設，發揮示范帶頭作用，逐步推進動物疫病凈化。強化防疫應急制度、技術、物資儲備，完善應急預案體系，提升應急處置能力。

防治人畜共患病。堅持“人病獸防、關口前移”，完善免疫、檢測、撲殺、風險評估、宣傳干預、區域化防控、流通調運監管等綜合防控策略，因地制宜采取針對性措施。嚴格落實高致病性禽流感強制免疫和突發疫情應急處置措施；強化布魯氏菌病防控分類指導，啟動布魯氏菌病無疫小區評估建設；落實包蟲病免疫、驅蟲、撲殺措施；堅持家畜血吸蟲病“防、查、治”相結合措施；指導做好狂犬病免疫。加強防控宣傳，加強部門溝通和聯防聯控。降低重點人畜共患病的畜間發生、流行和傳播風險。

強化疫情監測預警。繼續開展非洲豬瘟包村包場排查和入場采樣監測。強化重大動物疫病和重點人畜共患病定點流行病學調查、監測和專項調查。建立健全動物疫情監測和報告制度，完善監測信息和疫情報告要求，強化預警分析。完善動物疫情發布機制。鞏固中央、省、市、縣四級動物疫情監測預警網絡，合理設置邊境動物疫病監測點，加強重要外來病疫情監視。

加強動物檢疫監督。加強檢疫監督制度建設，完善動物檢疫、動物衛生監督證章標志管理制度，制修訂檢疫規程，制定檢疫設施設備和保障條件標準。推動建立以疫病監測、實驗室檢測為基礎的動物檢疫制度，支持發展第三方檢測服務機構，進一步提升動物檢疫科學化水平。實施動物檢疫規范化建設，嚴格執行動物檢疫制度，強化動物檢疫出證管理，嚴厲打擊違規出證、非法倒賣動物衛生監督證章標志等違法違規行為。推動動物飼養場、屠宰企業配齊配強執業獸醫和動物防疫技術人員，提高協助實施檢疫能力。

加強獸醫實驗室建設與管理。推進高級別動物病原微生物實驗室科學合理布局，加強省市縣三級動物疫病預防控制機構實驗室基本建設及人員隊伍能力建設，提升基層動物防疫體系能力。加快生物安全法配套法規規章制度制修訂，嚴格高致病性病原微生物行政許可審批。強化病原微生物菌毒種保藏管理。強化獸醫實驗室生物安全屬地監管責任，完善獸醫實驗室日常監管與常態化生物安全檢查相結合的監督機制，提升實驗室質量管理與生物安全管理能力。

（三）保障養殖投入品供應高效安全

聚焦破解飼草料資源約束，做強飼料工業，做優飼草產業，夯實畜牧業發展基礎。嚴把獸藥生產和使用關口，保障畜產品質量安全。

做強現代飼料工業。系統開展飼料資源調查，科學評價常用飼料原料的有效營養成分，完善飼料原料營養價值數據庫。推廣飼料精準配制技術、高效低蛋白日糧配置技術、綠色新型飼料添加劑應用技術和非糧飼料資源高效利用技術，引導飼料配方多元化，推動精準配料、精準用料，促進玉米、豆粕減量替代。加快生物飼料、安全高效飼料添加劑等研發應用，提升飼料產品品質和利用效率。構建飼料行業監測監管一體化平臺，加強飼料質量安全風險監測預警和飼料企業日常監管，規范飼料、飼料添加劑生產經營使用行為。鼓勵飼料企業強化技術創新和經營模式創新，實施全產業鏈、全球化發展戰略，打造具有國際影響力的知名品牌和企業。切實保障飼料用糧供應安全，推動實施庫存稻谷等玉米替代糧源飼用政策，促進飼料用糧供給多元化。

構建現代飼草產業體系。因地制宜推行糧改飼，增加全株青貯玉米種植，提高苜蓿、燕麥草等緊缺飼草自給率，開發利用新飼草資源，推動非糧飼料資源高效利用。加大優良飼草品種選育推廣力度，支持飼草良種繁育基地建設，提升飼草種子制種繁種能力。強化飼草生產加工利用的產前、產中、產后技術推廣和服務指導，普及先進適用技術。加快種養一體化發展，支持種養結合的龍頭企業、規模養殖場（戶）和合作社發展，積極培育專業飼草收儲、生產、加工社會化服務組織，加強飼草料加工、流通、配送體系建設。加快推進飼草產業集聚發展，實施“區域品牌+企業商標+生產基地”發展戰略，建設優質飼草標準化、商品化生產基地。

推動獸藥產業轉型升級。嚴格執行新版獸藥生產質量管理規范（GMP），提升獸藥產業技術水平。優化生產技術結構，重點發展懸浮培養、濃縮純化、基因工程等疫苗生產研制技術，提高疫苗生產技術水平。加快中獸藥產業發展，加強中獸藥飼料添加劑研發。支持發展動物專用原料藥及制劑、安全高效的多價多聯疫苗、新型標記疫苗及獸醫診斷制品。加快發展牛羊、寵物、蜂蠶以及水產養殖專用藥，推進研制微生態制劑及低毒環保消毒劑。完善獸藥質量標準體系，探索建立以獸藥典為基礎、注冊標準為主體、企業標準為補充的質量標準體系。完善獸藥質量檢驗體系，加強獸藥檢驗機構檢測能力建設，推進區域獸用生物制品檢測實驗室建設。完善獸藥質量“檢打聯動”機制，加強獸藥質量監督抽檢和跟蹤檢驗，嚴厲打擊違法違規行為。

推進獸用抗菌藥減量使用。建立科學合理用藥管理制度，規范做好養殖用藥檔案記錄管理，嚴格執行獸用處方藥制度和休藥期制度。繼續推進養殖環節獸用抗菌藥使用減量化行動，嚴格落實藥物飼料添加劑退出計劃，加快研發推廣抗生素替代品。構建覆蓋多種畜禽、常見菌株的動物源細菌耐藥檢測標準體系。合理布局全國動物源細菌耐藥性監測點，組織開展獸藥殘留監控和動物源細菌耐藥性監測計劃，完善國家動物源細菌耐藥性監測數據庫，為臨床科學用藥提供技術支撐。

（四）加快畜禽種業自主創新

加強畜禽種質資源保護和利用。實施第三次全國畜禽遺傳資源普查,加快搶救性收集保護,確保重要資源不丟失、種質特性不改變、經濟性能不降低。統籌布局國家和省級保種場保護區和基因庫,加快建設國家畜禽種質資源庫，開展國家級和省級畜禽遺傳資源保護單位確定，明確責任主體。開展畜禽遺傳資源登記,大力扶持以地方畜禽遺傳資源為基礎的新品種和配套系培育,健全資源交流共享機制,加快地方品種產業化開發,構建“以用促保”良性機制。

強化畜禽育種創新。堅持“以我為主、自主創新、引育結合”,構建以市場為導向、企業為主體、產學研深度融合的現代畜禽種業創新體系。深入實施全國畜禽遺傳改良計劃,開展畜禽良種聯合攻關，健全種畜禽資源交流共享、產學研聯合育種機制,加強國家畜禽核心育種場的遴選和管理,規范生產性能測定。推進遺傳評估結果應用,加快發展表型組智能化精準測定、基因組選擇等育種新技術,逐步建立基于全產業鏈的新型育種體系。重點支持發展區域性種豬聯合育種,穩步提升瘦肉型品種生產性能，開展白羽肉雞育種攻關，加強肉牛肉羊專門化品種選育,支持地方品種持續選育提質增效,加快培育一批生產性能水平高、綜合性狀優良、重點性狀突出的新品種和配套系,不斷提高優質種源供給能力。

加快良種繁育與推廣。結合各地資源條件和養殖基礎,明確優勢區域主推品種,健全畜禽良種推廣體系。打造一批國家級育繁推一體化種業企業,引導種業企業與規模養殖場(戶)建立緊密的利益聯結機制,加大新品種擴繁應用推廣補貼力度。支持種公畜站改善基礎設施條件,擴大優質種群規模,確保采精種公畜全部具備性能測定成績。完善冷鏈運輸體系,提高人工授精服務站點社會化服務水平,打通良種推廣的“最后一公里”。嚴格種畜禽監管，開展種畜禽質量監督抽查，嚴查假冒冷凍精液、無證生產經營等違法生產經營行為。

加強種畜禽重點疫病凈化。以國家畜禽核心育種場和種公畜站為重點,探索建立區域凈化新機制,加強種用動物健康管理,建立種用動物衛生標準,從源頭強化畜禽生產安全。堅持政府政策引導、企業自主參與、多方技術支撐,采取從場入手、分步實施、示范帶動、合力推動等方式,實行凈化評估管理制度,開展種畜禽疫病凈化。積極開展種畜禽場主要垂直傳播動物疫病凈化試點和示范,推動種畜禽場提升生物安全防護水平,保障種畜禽質量。

（五）提升畜產品加工行業整體水平

統籌推進屠宰加工、乳肉產品精深加工協調發展，延長產業鏈，提升價值鏈，提高畜牧業質量效益和競爭力。

優化屠宰加工產能布局。堅持屠宰與養殖布局相匹配，支持優勢屠宰產能向養殖集中區轉移，實現畜禽就近屠宰加工。促進畜產品加工集群發展，推進畜產品加工向產地下沉、與銷區對接、向園區集中，形成生產與加工、產品與市場、企業與農戶協調發展的格局。優化畜禽養殖屠宰加工產業鏈，支持大型養殖企業、屠宰加工企業延伸產業鏈條，開展養殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經營。

推進屠宰行業轉型升級。繼續強化屠宰行業清理整頓，持續推進小型生豬屠宰場點撤停并轉。加強屠宰加工裝備研究推廣，加快老舊設施設備淘汰更新。提升牛、羊、禽屠宰現代化水平，推行畜禽標準化屠宰。持續開展生豬屠宰標準化示范創建，強化屠宰環節全過程監管，壓實屠宰企業主體責任，規范委托屠宰行為。

加強畜禽產品質量安全保障。強化畜禽產品質量提升科技攻關，開展畜禽產品致病微生物、生物毒素等風險監測和評估，建立健全畜禽產品質量監測標準體系，優化肉品質量安全評價標準，推進“同一健康”肉品質量綜合保障，提升重大質量安全事件應急處置能力。提升屠宰環節非洲豬瘟等重大動物疫病和畜禽產品質量監測能力，落實肉品品質檢驗等制度，確保產品質量安全。

提升畜產品精深加工能力。支持發展肉品精深加工和血、骨、臟器、毛等副產品綜合利用，大力發展特色畜產品加工，優化產品結構，滿足城鄉居民不同消費層次需求。鼓勵乳品企業通過自建、收購、參股、托管等方式，加強奶源基地建設；引導乳品企業優化乳制品產品結構，統籌發展液態乳制品和奶酪等干乳制品。

（六）構建現代畜產品市場流通體系

全面推行“規模養殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”模式，促進“運活畜禽”向“運肉”轉變。

促進畜產品冷鏈物流發展。支持屠宰加工企業、物流配送企業完善冷鏈物流配送體系，提高冷藏規模，統一流通環節標準，提升流通效率，拓展銷售網絡。

強化動物運輸環節防疫管理。制定動物運輸環節防疫管理辦法，建立從事動物運輸單位、個人及車輛備案和動態管理制度。加強活畜禽運輸監管，強化運輸工具管控，落實畜禽運輸過程及車輛生物安全要求。規范活畜禽網上交易活動，實行“點對點、場對場”定向運輸、定點屠宰。全面加快和優化動物防疫指定通道建設，支持指定通道升級改造。

提升市場專業化水平。推進傳統畜禽交易市場改造升級，優化畜禽交易市場在主銷區和傳統集散地的規劃布局，打造區域活畜禽、畜產品集散中心，提升市場功能，提高服務管理水平，突出區域和產品特色，大力提升畜牧產業集聚發展水平。促進和規范發展電子交易市場。

（七）推進畜禽養殖廢棄物資源化利用

加快推進畜禽糞污資源化利用和病死畜禽無害化處理，著力構建種養結合發展機制，促進畜禽糞肥還田利用，提高畜牧業綠色發展水平。

暢通種養結合路徑。實施《“十四五”全國畜禽糞肥利用種養結合建設規劃》，暢通農業內部資源循環。推行液體糞肥機械化施用，培育糞肥還田社會化服務組織，推行養殖場（戶）付費處理、種植戶付費用肥，建立多方利益聯結機制。開展試點示范，因地制宜推廣堆漚肥還田、液體糞污貯存還田等技術模式，推動糞肥低成本還田利用，提高糞肥還田效率。統籌考慮種養布局和規模，降低糞肥加工、運輸成本。

建立全鏈條管理體系。按照“誰產生、誰負責”的原則，嚴格落實養殖場（戶）主體責任。探索實施規模養殖場糞污處理設施分類管理，確保糞污處理達到無害化要求，滿足肥料化利用的基本條件。推動建立符合我國實際的糞污養分平衡管理制度，指導養殖場（戶）建立糞污處理和利用臺賬，種植戶建立糞肥施用臺賬，健全覆蓋各環節的全鏈條管理體系，開展糞污資源化利用風險評估和風險監測，科學指導糞肥還田利用。進一步完善標準體系，促進農業標準和環境標準的銜接。

規范病死畜禽無害化處理。堅持集中處理為主，自行分散處理為補充，健全無害化處理體系，提高專業無害化處理覆蓋率，統籌推進病死豬牛羊禽等無害化處理。合理制定補助標準，完善市場化運作模式。提高信息化監管水平，健全監管長效機制，嚴厲打擊相關違法犯罪行為。開展病死豬無害化處理與保險聯動試點。

（八）增強獸醫體系服務能力

整合政府與市場資源，構建結構完善、分工合理、權責清晰、運轉高效的獸醫體系，提高獸醫技術支撐能力、監督執法能力和服務生產能力。

完善獸醫工作機制。理順省市縣三級獸醫行政管理、檢疫、執法與技術支撐機構之間的關系。加強基層防疫、檢疫、執法和獸醫服務力量，形成動物疫病預防控制與動物檢疫、動物衛生監督執法緊密銜接，獸醫機構與行業企業、社會化服務組織相互促進的格局。持續開展獸醫體系效能評估，促進獸醫體系整體水平穩步提升。

加強獸醫隊伍建設。規范官方獸醫管理，完善資格確認條件，強化官方獸醫培訓。加強對執業獸醫、鄉村獸醫從業活動的管理和服務，優化執業獸醫隊伍發展環境，引導符合條件的鄉村獸醫向執業獸醫發展，促進城鄉獸醫資源有序流動。推進實施動物防疫專員特聘計劃。充分發揮獸醫行業協會作用，加強獸醫學歷教育與獸醫繼續教育有機銜接，促進獸醫隊伍專業技能持續提高。

創新獸醫社會化服務。鼓勵養殖龍頭企業、動物診療機構及其他市場主體成立動物防疫服務隊、防疫專業合作社等，開展強制免疫等專業技術服務。鼓勵養殖場戶購買社會化服務。支持獸醫行業協會制定團體標準，強化行業自律。

（九）提高行業信息化管理水平

以信息化培育新動能，利用數字技術全方位、全角度、全鏈條賦能傳統產業，提升全要素生產率。

加快畜牧獸醫監測監管一體化。繼續推進信息系統整合，建成全國畜牧獸醫綜合信息平臺，推動各地平臺與國家平臺有效對接。以生豬產業為突破口，建立從養殖到屠宰和無害化處理的監測監管信息指標體系和標準規范,推動育種、養殖、流通、屠宰等產業鏈的大數據互聯互通，實現畜牧業監測監管信息一體化閉環管理和信息資源有效整合,促進技術、營銷和金融等社會化服務與產業融合發展。引導養殖場(戶)建立健全電子養殖檔案,構建養殖大數據系統，全面推行信息直聯直報。完善動物檢疫證明電子出證系統，推動實施無紙化動物檢疫證明，探索建立畜禽養殖數量、免疫數量與檢疫申報數量相結合、產地檢疫與運輸監管相結合、啟運地出證與目的地反饋相結合的動物檢疫全鏈條信息化監管模式。

推動智慧畜牧業建設。以生豬、奶牛、家禽為重點，加快現代信息技術與畜牧業深度融合步伐，大力支持智能傳感器研發、智能化養殖裝備和機器人研發制造，提高圈舍環境調控、精準飼喂、動物行為分析、疫病監測、畜產品質量追溯等自動化、信息化水平，建設一批高度智能化的數字牧場。

五、重大政策

堅持一張藍圖繪到底，鞏固延續現有政策成果，深化拓展土地、財政、金融、市場調控等政策措施，持續推進畜牧獸醫行業高質量發展。

（一）落實用地政策

按照畜牧業發展規劃目標，結合國土空間規劃編制，統籌支持解決畜禽養殖用地需求。養殖生產及其直接關聯的檢驗檢疫、清洗消毒、畜禽糞污處理、病死畜禽無害化處理等農業設施用地，可以使用一般耕地，不需占補平衡。加大對畜牧業發展使用林地的支持，依法依規辦理使用林地手續。

（二）加強財政保障

繼續實施生豬（牛羊）調出大縣獎勵政策和草原生態保護補助獎勵政策，以及畜禽良種、優質高產苜蓿、糧改飼、肉牛肉羊提質增效等畜牧業發展支持項目。支持開展畜禽糞污資源化利用，對動物疫病強制免疫、強制撲殺和養殖環節無害化處理給予補助，鼓勵通過政府購買服務方式支持動物防疫社會化服務發展。加大農機購置補貼對畜牧養殖機械裝備的支持力度，重點向規模養殖場傾斜，實行應補盡補。落實畜禽規模養殖、畜產品初加工等環節用水、用電優惠政策。探索建立重大動物疫情應急處置基金，構建以財政投入為主、社會捐贈為輔的資金投入機制。

（三）創新金融支持

積極推行活畜禽、養殖圈舍、大型機械設備抵押貸款試點。對符合產業發展政策的養殖主體給予貸款擔保和貼息，鼓勵地方政府產業基金及金融、擔保機構加強與養殖主體對接，滿足生產發展資金需求。大力推進畜禽養殖保險，落實中央財政保險保費補貼政策，對能繁母豬、奶牛、牦牛、藏系羊保險給予保費補貼支持。繼續開展并擴大農業大災保險試點，指導地方探索開展優勢特色畜產品保險，支持納入中央財政對地方優勢特色農產品保險以獎代補試點。鼓勵有條件的地方自主開展畜禽養殖收益險、畜產品價格險試點。鼓勵社會資本設立畜牧業產業投資基金和畜牧業科技創業投資基金。穩妥推進豬肉、禽蛋等畜產品期貨，為養殖等生產經營主體提供規避市場風險的工具。

六、保障措施

（一）加強組織領導

各省（自治區、直轄市）人民政府對本地區畜牧業生產和保障肉蛋奶市場供應負總責。要制定具體規劃，抓好責任落實，加大投入力度，為畜牧獸醫行業高質量發展提供堅強保障。各級農業農村部門要牽頭建立協調機制，加強部門協作溝通，研究解決規劃實施過程中的重大問題，推進規劃任務的組織落實、跟蹤調度、檢查評估。

（二）加強法治保障

加快畜牧獸醫相關法律法規規章制修訂，提高依法治牧水平。強化動物防疫檢疫、種畜禽生產、飼料、獸藥、畜產品質量安全監管力度，落實執法經費、提高執法裝備水平和檢測能力，強化日常監督，創新執法體制機制，提高基層執法水平。開展法治宣傳教育，增強各類生產經營主體遵法學法守法用法意識。

（三）加強科技創新

堅持創新驅動發展，依托現代農業產業技術體系、科研院所和國家農業科技創新聯盟、創新型企業等科研力量，圍繞產業鏈關鍵環節開展集中攻關研發，加強良種繁育、標準化規模養殖、重大動物疫病防控、屠宰加工、優質飼草料種植與加工等核心技術和設施裝備研究。加強基層畜牧獸醫行業技術推廣體系建設，強化從業人員培訓，提升服務能力。加強生產經營型農村實用人才培訓，提高龍頭企業、合作社、家庭農（牧）場等新型經營主體的生產技術水平。

（四）加強市場調控

加強畜牧業生產和畜禽產品市場動態跟蹤監測。緊盯能繁母豬存欄和仔豬價格，圍繞穩定生豬產能優化調控手段，完善政府豬肉儲備調節機制，緩解“豬周期”波動，促進產業穩定發展。鼓勵有條件的地方探索研究牛羊肉等重要畜產品保供和市場調控預案。

（五）加強協會服務

充分發揮行業協會和其他社會組織在種業提升、健康生產、加工流通、品牌培育、信息交流以及行業自律、維護從業者合法權益等方面的作用，通過會議、培訓、賽事、表彰示范、科研成果轉化等方式，提高從業者技術和經營能力。鼓勵行業協會等社會組織在產業振興、畜牧業國際貿易、種畜禽引進培育普查等領域，配合行業管理部門，做好組織、協調、服務工作。

（六）加強國際合作

跟蹤監測國外畜產品生產和市場變化，加強技術交流與磋商，支持畜禽品種資源、良種繁育、疫病防治、飼料、畜產品加工與質量安全等領域的國際交流合作，積極參與國際標準制修訂。加大先進設施裝備、優良種質資源引進力度。加快畜牧業走出去步伐，穩步推進畜牧業對外投資合作，開拓多元海外市場，擴大優勢畜禽產品出口。支持有條件的企業到境外建設飼草料基地、牛羊肉生產加工基地和奶源基地。